Sau khi thực hiện chính quyền địa phương hai cấp, nhiều đô thị có phạm vi trải rộng trên nhiều phường, xã, đặt ra yêu cầu về cơ chế điều phối, chia sẻ chức năng và nguồn lực để bảo đảm phát triển đồng bộ.