Việc chào bán, phát hành, giao dịch và thanh toán tài sản mã hóa phải được thực hiện bằng đồng Việt Nam. Ảnh minh hoạ: Hà Anh/Mekong ASEAN.

Nghị quyết này quy định về triển khai thí điểm chào bán, phát hành tài sản mã hóa, tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa và cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa; quản lý Nhà nước về thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam.

Đối tượng thực hiện thí điểm là các tổ chức cung cấp dịch vụ, tổ chức phát hành tài sản mã hóa, cũng như tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia đầu tư và hoạt động trên thị trường theo phạm vi quy định.

Việc triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hoá được thực hiện theo nguyên tắc thận trọng, có kiểm soát, an toàn, minh bạch, phù hợp với thực tiễn và hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia.

Các tổ chức, cá nhân khi tham gia thị trường có trách nhiệm công bố thông tin chính xác, trung thực, đầy đủ, không gây hiểu nhầm; đồng thời phải tuân thủ các quy định về phát hành, giao dịch, mục đích sử dụng tài sản mã hóa.

Chỉ những tổ chức được Bộ Tài chính cấp phép mới được phép cung cấp dịch vụ giao dịch, phát hành và quảng bá liên quan đến tài sản mã hóa.

Các chủ thể tham gia thị trường phải tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật liên quan đến phòng, chống rửa tiền, tài trợ khủng bố, an toàn thông tin, an ninh mạng, bảo vệ dữ liệu và các quy định chuyên ngành khác.

Việc chào bán, phát hành, giao dịch và thanh toán tài sản mã hóa phải được thực hiện bằng đồng Việt Nam. Tài sản mã hóa được sử dụng cho mục đích trao đổi hoặc đầu tư theo quy định tại nghị quyết này.

Chính sách thuế áp dụng cho hoạt động giao dịch, chuyển nhượng và kinh doanh tài sản mã hóa tạm thời được thực hiện như đối với chứng khoán, cho đến khi có quy định riêng.

Về điều kiện phát hành, Nghị quyết quy định tổ chức phát hành phải là doanh nghiệp Việt Nam, đăng ký dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp.

Tài sản mã hóa phải dựa trên tài sản cơ sở là tài sản thực, không bao gồm chứng khoán hay tiền pháp định và chỉ được chào bán, phát hành cho nhà đầu tư nước ngoài.

Hoạt động giao dịch cũng chỉ được phép thực hiện giữa các nhà đầu tư nước ngoài thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ đã được Bộ Tài chính cấp phép. Trước ít nhất 15 ngày khi chào bán hay phát hành, tổ chức phát hành phải công bố thông tin về bản cáo bạch và các tài liệu liên quan (nếu có) trên trang thông tin điện tử của cả tổ chức phát hành và tổ chức cung cấp dịch vụ.

Tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa

Đối với tổ chức thị trường giao dịch, nhà đầu tư trong nước đang có tài sản mã hoá và nhà đầu tư nước ngoài được phép mở tài khoản tại các tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hoá do Bộ Tài chính cấp phép để lưu ký, mua bán tài sản mã hóa tại Việt Nam.

Sau 6 tháng kể từ khi có tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hoá đầu tiên được cấp phép, nhà đầu tư trong nước giao dịch tài sản mã hóa mà không thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa do Bộ Tài chính cấp phép, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật.

Các tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hoá do Bộ Tài chính cấp giấy phép sẽ được thực hiện, cung cấp các dịch vụ gồm tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa, tự doanh tài sản mã hóa, lưu ký tài sản mã hóa, cung cấp nền tảng phát hành tài sản mã hóa.

Toàn bộ các giao dịch tài sản mã hóa phải được thực hiện thông qua những tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa do Bộ Tài chính cấp phép.

Điều kiện cấp giấy phép cung cấp dịch vụ tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa

Nghị quyết quy định điều kiện cấp giấy phép cung cấp dịch vụ tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa như sau:

Tổ chức xin cấp phép phải là doanh nghiệp Việt Nam, có đăng ký ngành, nghề hoạt động cung cấp dịch vụ liên quan đến tài sản mã hoá dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần tại Việt Nam theo Luật Doanh nghiệp; việc góp vốn điều lệ phải bằng đồng Việt Nam với mức tối thiểu là 10.000 tỷ đồng.

Điều kiện về cổ đông, thành viên góp vốn, tối thiểu 65% vốn điều lệ phải do các tổ chức góp vốn, trong đó có trên 35% vốn điều lệ do ít nhất 2 tổ chức là ngân hàng thương mại, công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ, công ty bảo hiểm, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghệ góp vốn.

Đồng thời, các tổ chức góp vốn phải có tư cách pháp nhân, kinh doanh có lãi trong 2 năm trước năm đề nghị cấp giấy phép; cũng như báo cáo tài chính 2 năm liền trước của tổ chức góp vốn phải được kiểm toán chấp nhận toàn phần.

Tổ chức, cá nhân chỉ được góp vốn tại một tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hoá do Bộ Tài chính cấp phép. Nhà đầu tư nước ngoài không được nắm quá 49% vốn điều lệ của tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hoá.

Ngoài yêu cầu về vốn, các tổ chức này cần có trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị, hệ thống công nghệ phù hợp.

Điều kiện về nhân sự, tổng giám đốc phải có ít nhất 2 năm kinh nghiệm làm việc tại bộ phận nghiệp vụ của các tổ chức trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm hoặc quản lý quỹ.

Giám đốc công nghệ hoặc vị trí tương đương có ít nhất 5 năm kinh nghiệm làm việc tại bộ phận công nghệ thông tin của các tổ chức trong lĩnh vực tài chính, chứng khoán, ngân hàng, bảo hiẻm, quản lý quỹ hoặc doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghệ.

Đồng thời, có tối thiểu 10 nhân sự làm việc tại bộ phận công nghệ có văn bằng, chứng chỉ đào tạo an toàn thông tin mạng đáp ứng quy định tại Điều 50 Luật an toàn thông tin mạng; có tối thiểu 10 nhân sự có chứng chỉ hành nghề chứng khoán làm việc tại các bộ phận nghiệp vụ khác.

Bên cạnh đó, tổ chức cung cấp dịch vụ phải thiết lập đầy đủ các quy trình nghiệp vụ như quản trị rủi ro, bảo mật thông tin, phát hành và lưu ký tài sản, giao dịch – thanh toán, phòng chống rửa tiền, công bố thông tin, kiểm soát nội bộ, giám sát giao dịch và giải quyết khiếu nại. Hệ thống công nghệ thông tin của tổ chức phải đáp ứng tiêu chuẩn an toàn cấp độ 4 trước khi đưa vào vận hành.

Tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa cũng phải thiết lập đầy đủ các quy trình nghiệp vụ gồm quản trị rủi ro và bảo mật thông tin; cung cấp dịch vụ nền tảng phát hành tài sản mã hóa; lưu ký và quản lý tài sản của khách hàng; giao dịch và thanh toán; hoạt động tự doanh; phòng, chống rửa tiền, tài trợ khủng bố và phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt; công bố thông tin; kiểm soát nội bộ; giám sát giao dịch; cùng với quy trình ngăn ngừa xung đột lợi ích, giải quyết khiếu nại và bồi thường cho khách hàng.

Hệ thống công nghệ thông tin của tổ chức phải đáp ứng tiêu chuẩn an toàn cấp độ 4 trước khi đưa vào vận hành, khai thác.

Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 9/9/2025. Thời gian thực hiện thí điểm là 5 năm kể từ thời điểm nghị quyết có hiệu lực thi hành. Sau khi kết thúc thời gian thực hiện thí điểm, thị trường tài sản mã hóa tiếp tục vận hành theo nghị quyết này cho đến khi có quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

Chuyên gia khuyến nghị cần sớm hoàn thiện khung pháp lý về 'tài sản ảo' Trong bối cảnh hoạt động giao dịch tài sản ảo, tài sản kỹ thuật số đang rất sôi động và có giá trị cao ở các nước trên thế giới và cả tại Việt Nam, các chuyên gia nhận định cần sớm xây dựng hoàn chỉnh khung pháp lý đối với loại tài sản đặc biệt này.

Quốc hội yêu cầu sớm nâng hạng chứng khoán, thí điểm thị trường tài sản mã hóa Quốc hội yêu cầu chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để nâng hạng thị trường chứng khoán lên thị trường mới nổi, sớm nghiên cứu ban hành khung pháp lý về triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam.

Thời điểm nào sẽ thí điểm sàn giao dịch tài sản mã hoá? Thứ trưởng Nguyễn Đức Chi cho biết Bộ Tài chính đã hoàn chỉnh đề án thí điểm triển khai sàn giao dịch tài sản mã hoá và Chính phủ đang trình Bộ Chính trị xem xét.